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部门解读|《山东省“十四五”知识产权保护和运用规划》

2021-07-22 122

       为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强知识产权工作决策部署,在深入调研、充分征求意见的基础上,编制了《山东省“十四五”知识产权保护和运用规划》(以下简称《知识产权规划》)。
 

       一、出台背景
 

       (一)山东省知识产权工作现状
 

       “十三五”时期,省委、省政府全面加强对知识产权工作的领导,完善知识产权综合管理体制机制,实现专利、商标、原产地地理标志的集中统一管理。调整成立省政府知识产权战略实施工作领导小组,设立省专利奖,将知识产权工作纳入对各市经济社会发展综合考核、营商环境评价指标体系,省政府出台《山东省“十三五”知识产权保护和运用规划》《山东省知识产权强省建设实施方案》,省委、省政府出台《关于强化知识产权保护的若干措施》等,为知识产权事业快速发展提供了有力保障,各项工作取得明显成效。
 

       1.知识产权创造质量不断提高。全省共申请发明专利38.9万件,获授权发明专利10.6万件,申请PCT国际专利10192件;共申请商标注册189.8万件,核准注册122.5万件,马德里国际注册申请8338件;共办理著作权作品登记54万余件。截至2020年,全省拥有有效发明专利12.5万件,万人有效发明专利拥有量达到12.4件,拥有有效注册商标161万件,地理标志商标792件。拥有著作权作品70.7万件。共获得中国专利金奖16项、中国版权金奖2项。
 

       2.知识产权保护能力大幅提升。全省共办理专利行政执法案件1.6万件,查处商标侵权假冒案件8143件,查处侵权盗版案件546件。拥有行政认定驰名商标798件、地理标志保护产品80件。成立省知识产权纠纷人民调解委员会,建立仲裁、调解组织130 余家。建设国家级知识产权维权援助中心10家、省级维权援助中心4家。建设中国(山东)知识产权保护中心等5家国家级保护中心和1家知识产权快速维权中心,涵盖现代海洋、新一代信息技术等10余个产业领域。
 

       3.知识产权运用水平更加高效。首创专利权“知银保”质押融资模式,被国家知识产权局作为典型经验予以推广。全省专利权质押项目数2980件,金额364.8亿元。知识产权证券化试点取得突破,在烟台开发区发行全省首单知识产权证券化产品,16家中小企业获融资3亿元。建设新旧动能转换重点产业专利库,吸纳国内外最新专利技术3.8万件,向企业推送8230件,线上线下共完成352项专利运营。获批建设山东知识产权运营中心。青岛、济南、烟台被列为国家知识产权运营服务体系建设重点城市。2020年版权产业占全省GDP的6.07%,对国民经济贡献率进一步提升。
 

       4.知识产权公共服务日益便利。高标准建设山东省知识产权公共服务平台和济南商标审查协作中心,建成国家知识产权局区域专利信息服务(济南)中心、6家技术与创新支持中心、5家高校国家知识产权信息服务中心,设立济南专利代办处青岛分理处和泰安等4个专利代办服务工作站,构建起便民利民知识产权公共服务体系。积极完善数字版权服务平台建设,制定《版权工作站管理办法》,健全各市、重点园区基地版权登记服务网络体系,著作权登记工作规范化、标准化、信息化水平不断提高。
 

       (二)面临形势、存在问题
 

       1.面临形势。党中央、国务院高度重视知识产权工作。2020年11月30日,中共中央政治局就加强我国知识产权保护工作举行第二十五次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调,知识产权保护工作关系国家治理体系和治理能力现代化,关系高质量发展,关系人民生活幸福,关系国家对外开放大局,关系国家安全。全面建设社会主义现代化国家,必须从国家战略高度和进入新发展阶段要求出发,全面加强知识产权保护工作,促进建设现代化经济体系,激发全社会创新活力,推动构建新发展格局。
 

       当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命、产业革命蓄势勃发,各国抢占科技制高点的竞争更加激烈,经济全球化面临严重冲击,知识产权日益成为国际竞争力的核心要素和国际争端的焦点。知识产权作为提升经济竞争力的最大激励,是保护和激励创新、推动科技与经济深度融合的基本保障,在推动高质量发展过程中的重要性日益凸显。我国正处在实现中华民族伟大复兴的关键时期,积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,加快建设现代化经济体系,亟需实施创新驱动发展战略,加强知识产权保护、运用。
 

       当前我省开启新时代现代化强省建设新征程,深度参与共建“一带一路”,对接京津冀和长三角区位优势明显,黄河流域生态保护和高质量发展战略赋予重大机遇。新旧动能转换综合试验区、中国(山东)自由贸易试验区、中国—上合组织地方经贸合作示范区等重大平台加快建设,战略叠加优势凸显。产业基础雄厚,市场潜力巨大,创新资源不断聚焦,为知识产权事业发展提供了难得的机遇。
 

       2.存在问题。目前,我省知识产权发展水平尚不能有效满足山东高质量发展需求。主要表现在:知识产权质量效益有待提高;高价值专利偏少;知识产权保护力度不够、侵权易发多发现象仍然存在,新领域新业态知识产权保护仍需加强;知识产权运用市场化不足,创新资源仍需整合,知识产权公共服务体系不够完善,知识产权支撑高质量发展的激励导向作用尚未充分显现。
 

       “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期,也是我省建设新时代现代化强省重要时期。编制“十四五”知识产权规划,有助于完善现代化市场监管机制、推进知识产权治理体系和治理能力现代化,更好地服务、融入新发展格局,支撑新时代现代化强省建设。
 

       (三)规划编制意义和过程
 

       1.编制意义。习近平总书记在主持中共中央政治局就第二十五次集体学习时强调,要抓紧制定建设知识产权强国战略,研究制定“十四五”时期国家知识产权保护和运用规划,明确目标、任务、举措和实施蓝图。《知识产权规划》是我省市场监管系统新一轮机构改革后编制的第一个五年规划,科学编制好“十四五”知识产权规划,是贯彻落实党中央、国务院关于加强知识产权工作的决策部署,认真落实省委、省政府有关工作要求,科学谋划今后一个时期知识产权事业发展的重大举措,对全面提升知识产权创造质量、保护效能、运用效益、管理水平和服务能力,打造知识产权强省建设新标杆、知识产权保护新高地、高质量创新发展新引擎具有重大意义。
 

       2.编制过程。省政府高度重视知识产权工作,将《知识产权规划》纳入省级重点专项规划。省市场监管局高度重视规划编制,成立了编制工作小组,细化责任分工,规范工作流程,按时间节点有序推进规划编制工作。主动加强与国家知识产权局的沟通汇报,积极对接国家知识产权“十四五”规划编制工作思路和要求,对规划内容、指标设置等深入研究,确保《知识产权规划》与国家规划的主题主线一致,与省“十四五”规划协调一致。按照习近平总书记“把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来”的要求,通过省市场监管局官网,向社会各界公开征求意见。认真组织省直有关部门、各市市场监管局征求意见,到部分市县、企业开展实地调研,面向各单位及企业了解政策需求。组织召开座谈会、专家论证会,听取国家知识产权局知识产权发展研究中心有关专家和省有关部门、部分高校、科研院所、相关协会、服务机构意见建议,听取国家知识产权局规划编制小组业务指导意见,学习借鉴兄弟省市经验做法,先后对《知识产权规划》进行30余次修改。经综合评估,专家小组一致认为,《知识产权规划》结构科学合理,定位准确,系统全面,内容合理可行,可控性、操作性良好,与国家、省相关文件衔接一致,符合加快建设新时代现代化强省的总体要求,原则上可行。
 

       二、主要内容
 

       《知识产权规划》分为总体要求、主要任务、重大工程和保障措施等4个部分。
 

       (一)总体要求
 

       1.指导思想:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,围绕“七个走在前列”“九个强省突破”决策部署,以高质量发展为引领,以建设知识产权强省为目标,以加强知识产权保护运用为重点,全面提升知识产权创造质量、保护效能、运用效益、管理水平和服务能力,为加快建设新时代现代化强省提供有力支撑。
 

       2.基本原则:一是坚持市场导向。二是坚持质量优先。三是坚持统筹协调。四是坚持开放合作。
 

       3.主要目标:一是知识产权保护环境进一步优化。二是知识产权运用效益进一步增强。三是知识产权服务水平进一步提升。四是知识产权人才队伍进一步壮大。
 

       同时,《知识产权规划》从知识产权创造、保护、运用、服务以及知识产权人才支撑等5个方面,提出了“十四五”知识产权发展8项指标,涵盖专利、商标、版权等领域及知识产权保护全链条。其中“每万人口高价值发明专利拥有量”作为经济社会发展主要指标,已纳入国家及省“十四五”规划。这8项指标的提出,既参考了我省现阶段的发展实际,又对未来目标进行了科学预判,符合规划编制的总体思路、客观规律和工作要求。
 

       (二)主要任务
 

       1.强化知识产权制度设计,提出要夯实知识产权法治基础,推动《山东省专利条例》《山东省知识产权促进条例》《山东省著作权保护条例》《山东省专利纠纷处理和调解办法》等地方性法规和政府规章的修订工作。
 

       2.加强知识产权保护,提出要强化知识产权行政保护,完善协同保护,强化重点领域保护,到2025年年底,争取新增3-5家国家级知识产权保护中心、快速维权中心。
 

       3.提高知识产权创造质量,提出要推进创新主体加强知识产权管理标准化体系建设,实施知识产权强企、强校、强所工程。建立健全以高价值专利和品牌商标为导向的知识产权评价指标体系,规范专利申请、商标注册和版权登记等行为,提升知识产权创造质量。
 

       4.增强知识产权运用能力,提出要高标准建设山东知识产权运营中心,以济南、青岛、烟台知识产权运营服务体系建设重点城市为关键节点,布局设立运营分中心,搭建覆盖全省的知识产权运营网络。积极实施国家专利转化专项计划,探索实施专利开放许可制度和运行机制,完善省新旧动能专利库建设,促进知识产权转移转化。创新知识产权金融服务,推进知识产权证券化,优化知识产权质押融资工作机制,推动知识产权质押融资银企对接,助力中小微企业融资解困。
 

       5.提升知识产权服务水平中,提出要完善知识产权公共服务体系,建立完善全省知识产权大数据信息服务平台,建设黄河流域知识产权大数据中心和知识产权信息传播利用基地,建设知识产权行政执法办案系统和知识产权侵权假冒线索智能检测系统。培育高端知识产权服务机构,加强知识产权服务监管,发挥服务行业协会职能,强化行业自律。
 

       6.拓展知识产权国际交流中,提出要积极开展与国际组织以及其他国家和地区知识产权机构的合作与交流。引导企业运用好“一带一路”建设机遇和《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)相关政策,利用专利审查高速路(PPH),积极开展海外知识产权布局。加大世界知识产权组织技术与创新支持中心(TISC)多点布局,建立2-3家国家海外知识产权纠纷应对指导中心地方分中心。
 

       7.推进知识产权文化和人才建设,提出要开展知识产权普及教育,构建知识产权大宣传格局,弘扬“尊重知识、崇尚创新、诚信守法、公平竞争”的知识产权文化。加强专业人才队伍建设,大力推动知识产权学历教育,加强知识产权智库及省级知识产权培训基地建设,强化知识产权人才培养。
 

       (三)重大工程
 

       1.实施知识产权保护提升工程,提出要加快国家级知识产权保护中心建设,完善知识产权纠纷多元化解机制,引导重点产业建立知识产权保护联盟,建立海外风险防控体系等。
 

       2.实施重点产业专利导航试点工程,提出要完善新兴产业专利导航决策机制,开展重点产业专利导航,构建产业化导向专利组合,加强关键核心技术专利布局,建设专利导航服务基地等。
 

       3.实施专利密集型产业培育工程,提出要制定专利密集型产业培育目录,探索开展专利密集型产品认定工作,建立专利密集型产业专利统计分析制度,健全专利密集型产业增加值核算和发布机制等。
 

       4.实施商标品牌建设工程,提出要培育新型农业、先进制造业、现代服务业和新业态新模式产业集群区域商标品牌,推动企业加强商标品牌资产管理,引导出口企业和对外投资企业开展涉外商标注册,培育国际自主品牌。
 

       5.实施地理标志保护运用工程,提出要完善山东省地理标志发展保护机制,加强地理标志发掘培育工作,实施地理标志质量提升、商标品牌培育、地理标志运用促进计划。积极推进农产品地理标志中欧互认工作。
 

       6.实施版权创新发展工程,提出要完善作品登记制度,建设版权登记认证、交易、保护、服务一体化平台。建立优秀登记作品奖励机制,发展新闻出版、广播影视、音像制品、工艺美术等优势和特色版权产业,培育动漫游戏等现代创意产业和计算机软件、信息网络等技术版权产业,培育一批拥有自主版权、多元投资主体的大型企业。
 

       (四)保障措施
 

       《知识产权规划》提出了加强组织领导、加强经费保障、加强监测评估等3个方面保障措施。(转自:齐鲁网)