(86-10)61073107
12月初，在中国（上海）自由贸易试验区（下称上海自贸区）正式挂牌两个多月之后，上海市知识产权局局长吕国强在第十届上海知识产权国际论坛上刚作完演讲，就被众多记者围住，他们共同关注的一个话题就是——上海自贸区的知识产权保护和管理。
经过各方努力，目前上海自贸区知识产权保护和管理体系已经初显轮廓：专利和版权方面的行政管理和执法由自贸区管委会统一行使，商标的行政管理、行政执法则由设在自贸区里的工商局行使；在加强知识产权保护方面，上海自贸区已经尝试从司法保护、行政保护以及通过第三方多元化的机制去解决知识产权纠纷。
政策办法作出原则规定
近年来，有关上海自贸区的消息总是能吸引各方关注的眼球，这块承载着诸多改革重任的试验田，将对上海现有的工作模式提出挑战，这其中就包括知识产权的管理和保护。
9月18日，国务院颁布了《中国（上海）自由贸易区的总体方案》，其中明确指出，要建立集中统一的市场监管综合执法体系，在知识产权、工商等管理领域，实现高效监管，并建立知识产权纠纷调解、援助等解决机制。
9月29日，中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌。当日，上海市政府公布的《中国（上海）自由贸易试验区管理办法》（下称《办法》）将这一思路具体落实，其中明确提出，成立上海自贸区管委会，作为上海市政府派出机构，统筹管理和协调上海自贸区有关行政事务，其职责包括负责上海自贸区内投资、贸易及知识产权等10多个方面的行政管理工作。《办法》的第八条也规定了海关、工商、质检、公安等部门设立自贸区的办事机构。
在执法机构的设置上，《办法》明确规定，由管委会综合执法机构依法集中行使行政处罚权、行政强制措施权和行政检查权，其中包括知识产权管理部门依据法律、法规和规章，对著作权、专利权方面的违法行为行使的行政处罚权。《办法》还指出，支持上海市仲裁机构依据法律、法规和国际惯例，完善仲裁规则，提高上海自贸区商事纠纷仲裁专业水平和国际化程度；支持各类商事纠纷专业调解机构依照国际惯例，采取多种形式，解决上海自贸区商事纠纷。
与此同时，在多个场合，与上海自贸区相关的知识产权问题都成为业界探讨的核心问题。10月25日，在上海举办的中国知识产权服务业发展论坛上，中国科学院大学法律与知识产权系主任李顺德作了有关自贸区知识产权的专题演讲。
在李顺德看来，自贸区的知识产权问题更多应该集中在如何把知识产权环境建设得更好，更有利于改革开放，有利于自贸区的发展上去。在知识产权保护方面，最突出的问题不是在立法上，而是在执法上，必须提高执法的效率，加强打击力度才能达到效果。
结合实际形成初步模式
据吕国强介绍，目前在上海自贸区由管委会管理的知识产权事务主要包括专利代理机构的申报审查（初审）、专利广告的出证、专利纠纷的行政调解与处理、境外图书出版登记、复制境外制品合同的登记、进口图书在沪印制备案的有关行政事务等；涉及商标的业务则由市工商局处理。同时，在上海自贸区里还将成立综合执法机构，其中包含知识产权行政执法，代表着市政府集中行使行政的处罚权、行政强制措施权、行政的检查权，商标事务仍然由市工商局来行使。
在加强上海自贸区知识产权保护方面，吕国强表示，这个保护既包括司法保护，也包含行政保护，当然也鼓励通过第三方多元化的机制去解决知识产权纠纷。
吕国强表示，目前上海浦东新区法院自贸区法庭已正式挂牌，其受理的案件范围相对比较宽，包括知识产权案件，未来将根据自贸区的发展和需要再来研究是否要设立专门的知识产权法庭。11月5日，上海市检察院也在自贸区设立了市检察院派驻中国上海自贸区的检察室，承担相关的检察任务。在知识产权的行政保护模式方面，未来设想在自贸区内，能完成三合一执法，统一管理，既提高行政效率，又方便企业及知识产权权利人。
同时，上海自贸区还尝试多元化解决知识产权纠纷新机制。上海国际仲裁院已经正式在自贸区挂牌，目前受理的范围包含知识产权纠纷。10月22日，中国上海自贸区仲裁院已经成立，会在自贸区里面为自贸区企业提供包括知识产权在内的所有民商事的纠纷仲裁服务。此外，中国上海自贸区国际商事联合调解厅也在11月20日揭牌，并且上海一些高校机构也成立了自贸区相关的研究机构。“我们还考虑通过行业协会、中介组织等第三方机构解决知识产权纠纷，这是未来保护知识产权的一种新路径。”吕国强说。
对于上海自贸区所适用的法律，吕国强强调：“第一，适用中国已经加入的相关知识产权国际公约；第二，适用中国现有的知识产权法律法规及相关政策。这是一个总体的法律适用的构想。”
对于上海自贸区知识产权工作的下一步发展，吕国强说：“我们还需要研究的问题主要涉及3个方面，即自贸区行政执法体制如何创新；自贸区司法保护的机制和体制如何创新；自贸区是否应该实施比自贸区外更高的知识产权保护水平。”（转自 国家知识产权战略网）